2019年青島海水稻研發(fā)中心在山東東營(yíng)鹽堿地試種耐鹽堿超級雜交水稻超優(yōu)千號500畝，取得比較好的結果，平均單產(chǎn)達到600公斤/畝，高產(chǎn)田塊達到800公斤/畝。為進(jìn)一步促進(jìn)糧食增產(chǎn)，中心計劃今年將超優(yōu)千號的種植面積在青島城陽(yáng)、東營(yíng)、濰坊的鹽堿地擴大到1萬(wàn)畝以上。

袁隆平2012年開(kāi)始帶領(lǐng)青島海水稻團隊在山東從事耐鹽堿水稻育種與栽培體系研究，并組建了國家耐鹽堿水稻品種區域性試驗聯(lián)合體，在廣東、浙江、江蘇、山東、河北、天津、遼寧等多個(gè)省市設置23個(gè)區試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多年努力，目前已有3個(gè)品種報審。2018年5月，項目團隊在迪拜熱帶沙漠實(shí)驗種植水稻也取得了成功。

2020年，袁隆平計劃在全國開(kāi)展海水稻萬(wàn)畝片實(shí)驗示范，在青島、濰坊、東營(yíng)等地示范推廣耐鹽堿水稻一萬(wàn)畝以上，在內蒙古杭錦旗、新疆等地示范推廣5000畝以上，海水稻團隊今年在全國的示范種植面積將達100萬(wàn)畝。

海水稻研發(fā)是將耐鹽堿水稻與鹽堿地工程改良技術(shù)相結合，該技術(shù)以海水稻和智慧農業(yè)為核心，實(shí)現全要素、全鏈條、全產(chǎn)業(yè)和全區域的智能化農業(yè)，這一技術(shù)所帶動(dòng)的將是我國萬(wàn)億級鹽堿地土地改良，能有效對鹽堿地、未利用地、閑置中低產(chǎn)田進(jìn)行全面升級改造與利用。

中國有15億畝鹽堿地，約有3億畝具備改造為農田的潛力，通過(guò)推廣種植海水稻可讓億畝荒灘變糧倉。如果中國能發(fā)展1億畝鹽堿地種植水稻，畝產(chǎn)達300公斤，可增加總產(chǎn)300億公斤，有利于保障糧食安全，且鹽堿地大多分布于貧困地區，建設資金的投入可以有效地帶動(dòng)精準扶貧，真正實(shí)現“藏糧于地、藏糧于技”。

2、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于授權和委托用地審批權的決定》

3月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權和委托用地審批權的決定》指出，在嚴格保護耕地、節約集約用地的前提下，進(jìn)一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權。

《決定》主要為兩方面：一是將國務(wù)院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項授權各省、自治區、直轄市人民政府批準；二是試點(diǎn)將永久基本農田轉為建設用地和國務(wù)院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區、直轄市人民政府批準。

根據《決定》，首批試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶等八個(gè)省市，試點(diǎn)期限1年，具體實(shí)施方案由試點(diǎn)省份人民政府制訂并報自然資源部備案。

《決定》對相關(guān)審批權下放旨在“增效”。通過(guò)下放相關(guān)建設用地審批權，給省級地方政府更多的自主權，使其能夠因地制宜、因情施策，破解項目用地“落地難”、和“落地慢”問(wèn)題，賦予地方政府更大的權利自主調整土地利用空間布局，從而提高審批效率、項目落地效率和土地利用效率，讓項目落地速度滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展要求，進(jìn)而滿(mǎn)足改善營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高基礎設施保障等用地需求，同時(shí)也有利于解決農村建設項目落地、通過(guò)“增減掛鉤”倒逼解決農村土地利用低效浪費等問(wèn)題，助推鄉村振興的進(jìn)一步實(shí)現?！稕Q定》對于三條紅線(xiàn)、用途管制的要求并沒(méi)有放松。生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，仍然是我國調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的三條紅線(xiàn)。

3、2020年，中國重大病蟲(chóng)害形勢嚴峻，威脅糧食安全

從今年的國際形勢看，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟、農業(yè)貿易造成很大影響，從病蟲(chóng)害角度看，沙漠蝗、草地貪夜蛾等災害嚴重，對非洲、亞洲的糧食生產(chǎn)都帶來(lái)很大影響，對全球糧食安全構成了威脅，使全球糧食供給向短缺轉化。

據中國農作物病蟲(chóng)害監測網(wǎng)調查，預測2020年中國草地貪夜蛾發(fā)生面積將達1億畝左右，呈重發(fā)生態(tài)勢。 此外，今年的沙漠蝗災已肆虐多國，給多國農業(yè)造成重創(chuàng )。目前中國的鄰國巴基斯坦蝗災已十分嚴峻，農業(yè)大省旁遮普省姜縣油菜、小麥現已受災2.8萬(wàn)公頃。

除了兩大蟲(chóng)害，今年中國小麥條銹病和赤霉病流行風(fēng)險高，水稻稻瘟病形勢也不容樂(lè )觀(guān)。

據各地調查，截至3月17日，小麥條銹病在西南、漢水流域和黃淮南部等麥區9個(gè)省72個(gè)市303個(gè)縣（市、區）見(jiàn)病，發(fā)生面積1028萬(wàn)畝，比上周分別增加1個(gè)省、13個(gè)市、45個(gè)縣和58.9%；發(fā)生面積比2017年和2019年同期分別增加64.7%和4.3倍，是近10年來(lái)同期發(fā)生面積最大、程度最重的一年。

2019/2020年冬季，我國偏暖氣候使多種農業(yè)病蟲(chóng)害越冬基數顯著(zhù)增加，中央氣象臺18日發(fā)布的全國農業(yè)氣象影響預報與評估稱(chēng)，春季氣候偏暖，小麥條銹病和草地貪夜蛾等多種病蟲(chóng)害偏重發(fā)生氣象風(fēng)險高，可能影響夏糧和春播生產(chǎn)。

2020年中央一號文件特別提到要“抓好草地貪夜蛾等重大病蟲(chóng)害防控”，顯示出中國對重大病蟲(chóng)災害可能引發(fā)糧食減產(chǎn)的重視。2020年全國春季農業(yè)生產(chǎn)工作電視電話(huà)會(huì )議也強調，要做好重大病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病的防控，保障農業(yè)安全。

3月17日，國務(wù)院通過(guò)了《農作物病蟲(chóng)害防治條例(草案)》，明確了各級政府及有關(guān)部門(mén)、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的防治責任，細化完善了監測預報、預防控制、應急處置等全鏈條防治制度安排，為病蟲(chóng)害防治工作提供了法律依據，將使病蟲(chóng)害防治效率大大提升。

4、當前糧食市場(chǎng)供應情況

一、我國口糧絕對安全

隨著(zhù)新冠肺炎疫情在全球蔓延，近日越南宣布暫停大米出口。越南常年大米出口700萬(wàn)噸左右，大體占世界貿易量的15%，限制出口可能會(huì )造成國際市場(chǎng)大米價(jià)格波動(dòng)。部分糧食出口國為保障國內供給也可能采取限制出口的措施。

2019年我國進(jìn)口越南大米僅48萬(wàn)噸，為2011年以來(lái)最低水平；今年1～2月從越南進(jìn)口大米僅3萬(wàn)噸。事實(shí)是，2016年我國實(shí)行糧食收儲制度改革以來(lái)，大米進(jìn)口數量逐年下降，2019年大米進(jìn)口255萬(wàn)噸，同比下降53萬(wàn)噸，進(jìn)口大米占我國大米消費約1%，主要用于品種余缺調劑，如泰國香米，即使大米不進(jìn)口也不會(huì )影響國內市場(chǎng)供給。

盡管近年來(lái)國際市場(chǎng)曾幾次出現“過(guò)山車(chē)”式的糧價(jià)大幅波動(dòng)，但由于我國糧食連續豐收，供給充裕，庫存充足，保障有力，糧食市場(chǎng)總體保持穩定。

黨的十八大以來(lái)，黨中央確立了“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰略，提出了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀(guān)，國家采取一系列富有成效的政策舉措，糧食綜合生產(chǎn)能力穩步提升，糧食連年獲得豐收，實(shí)現了口糧完全自給，谷物自給率保持在95%以上。

目前我國谷物庫存保持較高水平，保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎較為堅實(shí)。2019年我國糧食種植面積穩定，糧食再獲豐收，全年糧食總產(chǎn)量66384萬(wàn)噸，同比增加594萬(wàn)噸，增長(cháng)0.9%?？傮w看，我國糧食供求總體寬松，完全能滿(mǎn)足人民群眾日常消費需求，也能夠有效應對重大自然災害和突發(fā)事件的考驗。

二、我國糧食儲備狀況及當前市場(chǎng)糧價(jià)總體水平

我國糧食總產(chǎn)量連續5年穩定在6.5億噸以上，近年來(lái)糧食儲備體制機制不斷完善，糧食儲備充足，小麥稻谷等口糧品種庫存處于歷史最高水平。

在中央儲備規模保持穩定的同時(shí)，從2014年開(kāi)始，國家按照“產(chǎn)區保持3個(gè)月，銷(xiāo)區保持6個(gè)月，產(chǎn)銷(xiāo)平衡區保持4個(gè)半月”的市場(chǎng)供應量要求，重新核定并增加了地方糧食儲備規模，各地已全部落實(shí)到位，而且大中城市還建立了滿(mǎn)足市場(chǎng)供應10天至15天的成品糧油儲備。同時(shí)，在中央和地方政府儲備品種結構中，小麥和稻谷等口糧品種比例超過(guò)70%。

除上述政府儲備外，2004年以來(lái)，我國對稻谷、小麥實(shí)行最低收購價(jià)政策，根據市場(chǎng)情況每年收購了一定數量的最低收購價(jià)糧食，這部分糧食主要通過(guò)國家糧食交易平臺向市場(chǎng)投放，有效地滿(mǎn)足了市場(chǎng)供應，穩定了市場(chǎng)價(jià)格。多元市場(chǎng)主體也建立了用于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)庫存。我國糧食庫存充裕，完全能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)供應和應急保供需要。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，國家有關(guān)部門(mén)和地方政府采取有力有效措施，全力做好糧油市場(chǎng)保供穩價(jià)工作，推動(dòng)糧油加工企業(yè)復工復產(chǎn)，保障糧食物流運輸通暢，糧油市場(chǎng)供應不脫銷(xiāo)、不斷檔，國內糧油市場(chǎng)平穩有序運行。疫情前期，群眾居家不外出多購買(mǎi)儲存一些糧食，由于超市、賣(mài)場(chǎng)等零售市場(chǎng)貨源充足，短暫的群體性集中購買(mǎi)也得到了基本滿(mǎn)足。目前居民采購米面油心理穩定，受餐飲業(yè)等消費需求減少影響，國內米面油消費總體偏弱。

據國家糧油信息中心監測，3月23日全國加工企業(yè)小麥、早秈稻、中晚秈稻、粳稻進(jìn)廠(chǎng)價(jià)格比春節前增長(cháng)0.1%、下降0.2%、增長(cháng)0.4%、增長(cháng)1.3%。面粉、早秈米、中晚秈米、粳米出廠(chǎng)價(jià)格比春節前下降0.4%、增長(cháng)0.6%、增長(cháng)0.5%、增長(cháng)1.3%。

三、中國稻麥情況

我國稻谷供給充裕，階段性過(guò)剩特征明顯。2019年我國稻谷產(chǎn)量2.096億噸，同比減少252萬(wàn)噸，食用消費1.58億噸，同比減少50萬(wàn)噸，盡管稻谷飼用和工業(yè)用糧有所增加，預計年度結余1430萬(wàn)噸，已連續多年結余，階段性過(guò)剩特征明顯。

在國家政策支持下，我國主產(chǎn)區早稻面積將會(huì )增加。疫情防控期間，有關(guān)部門(mén)合理安排政策性稻谷競價(jià)銷(xiāo)售，2月10日開(kāi)始每周向湖北地區增加投放中晚稻80萬(wàn)噸，成交率僅0.28%，有效地滿(mǎn)足了市場(chǎng)供應。

小麥供求平衡有余，連續多年產(chǎn)大于需。2019年我國小麥產(chǎn)量1.34億噸，為歷史第二高水平，已連續5年保持在1.3億噸以上。由于消費結構升級，面粉消費下降，國內食用消費總體平穩，但飼用和工業(yè)消費有所下降，國家糧油信息中心估算小麥消費1.235億噸，同比減少532萬(wàn)噸，年度結余1400萬(wàn)噸，同比增加870萬(wàn)噸，已連續7年產(chǎn)大于需。

今年全國冬小麥播種面積3.31億畝，目前苗情長(cháng)勢良好，全國冬小麥一、二類(lèi)苗占比分別為23%、77%，北方冬小麥苗情明顯好于上年同期，今年夏糧再獲豐收有較好基礎。國家穩定投放最低收購價(jià)小麥，2020年以來(lái)成交率不足4%，加之政府儲備小麥陸續輪換出庫，小麥價(jià)格走勢總體偏弱。

面對新冠肺炎疫情，主要出口國采取限制出口措施，可能會(huì )加劇國際市場(chǎng)糧食價(jià)格的波動(dòng)，但對目前我國糧食市場(chǎng)的影響不大，有利于消化不合理糧食庫存，減輕國內部分糧食品種庫存壓力。